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政策解读

花钱必问效 无效必问责——我市全力推进财政预算绩效管理改革探析

2019年07月31日 浏览量: 来源: 《廊坊日报》 作者: 通讯员 娄冠华 记者 裴月琪 刘杰 字体:  

近日,国务院办公厅印发《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,对我市财政预算执行、盘活财政存量资金等财政管理工作予以通报表彰。

财政预算是政府有计划地集中和分配资金,调节社会经济生活主要的财政手段和财政机制。全面实施预算绩效管理,就是将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程,将绩效管理范围覆盖所有预算单位和所有财政资金,通过绩效目标管理和绩效评价结果应用,实现政策的贯彻落实和优化完善、政府职能有效履行和优化调整、公共财政资源优化配置和效率提高。全面实施预算绩效管理,突出责任和效率、关注产出和效果,既是一场行政管理的“革命”,也是一项财政领域的效能“改革”,有助于推动公共财政资源优化配置,尽量做到少花钱、多办事、办好事。

廊坊,作为河北融入京津冀协同发展的“桥头堡”,经济发展质量和效益不断提升,财政实力迈上新台阶,一般公共预算收入进入第一梯队,总量跃居全省第三位,2018年,全市一般公共预算收入完成362亿元,同比增长9.2%。随着财政预算规模的日益庞大,以及群众对公共服务质量需求的不断提高,特别是在当前经济增速放缓、财政赤字压力增大的背景下,全面实行预算绩效管理就显得格外重要。预算管理逐步由“投入型”向“绩效型”转变,财政资金从“要钱难”向“花钱难”转变,如何让财政支出更加高效?怎样让财政资金使用更加透明?成为全市财政领域的“必答题”。而全面推行预算绩效管理,则是这一道“必答题”的最优答案!什么是预算绩效管理?“花钱必问效,无效必问责”短短10个字,精准阐明了财政预算绩效管理改革的核心要义,就是要把钱用到刀刃上、花出效益来。

打造改革试点“先行一步”,努力啃下预算绩效这块“硬骨头”

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出:“要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理?!痹に慵ㄐЧ芾?,是政府绩效管理的重要组成部分。简而言之,就是以支出结果为导向的预算管理模式,力图花尽量少的资金、办尽量多的实事。这既是大势所趋,又是重大改革。2018年,中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出,力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。河北省也明确时间表,预计3年内将各项管理举措在省市县三级全面落实到位。

对廊坊而言,经济新常态下,财政管理运行呈现新特点、面临新问题,原有财政管理模式难以适应高质量发展要求?!耙恍┑胤秸衔灰亚ǔ鋈チ司托?,至于究竟产生了什么样的效果,他们并不在意?;褂幸恍┑胤接辛饲床恢迷趺椿?,让宝贵的财政资金躺在账上‘睡大觉’。由于缺乏有效的评估体系和问责机制,即使财政预算资金使用不当甚至出现重大失误,也难以追究决策者的责任。这在客观上也导致了部分地方对财政预算资金使用方面的僵化和草率?!笔胁普指本殖こ坦阆韪嫠呒钦?,一项财政资金,如果只看支出却不问结果,最终只会造成纳税人的钱白白浪费。究其原因,根本在于原来绩效管理的形式大于实质,存在“两张皮”现象。一方面,过去绩效目标编制质量低,绩效自评流于形式,绩效跟踪缺失,导致结果应用困难;另一方面,各参与主体之间权责不明确、队伍不整齐、工作缺乏专业性,致使绩效无法真正为预算服务。

“形势决定任务,问题引导改革?!笔胁普衷に憧瓶瞥び诤1醣硎?,要冲出预算绩效管理的困局,必须摒弃“老观念”,敢于先行先试,通过改革撕开制度上的一道“口子”。战鼓已擂响,改革路上廊坊先行一步。早在去年初,市财政局就以开展预算绩效管理改革对标活动为契机,以推进重点投入领域绩效评价为依托,以实施扶贫项目资金绩效管理为突破,逐步建立起科学规范的预算绩效管理体系。

今年3月,廊坊凭借扎实工作基础,被河北省财政厅确定为全省全面实施预算绩效管理唯一设区市试点,承担起为河北先行探路、积累经验的职责使命。对于廊坊而言,这是荣誉,更是责任。根据全市工作目标,我市将在2020年建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,全面提高财政资源配置效率和使用效益?!霸に慵ㄐЧ芾砀母?,是关系全局改革的‘重头戏’,任务重、难度大?!笔胁普值匙槭榧?、局长姚振辉表示,全市财政系统将坚持既审慎稳妥又从严从快的原则,全面加快预算绩效管理改革步伐,切实让“花钱必问效、无效必问责”落到实处。

构建财政支出“闭环”监管体系,不让资金“趴在账上睡大觉”

改革是一项长期工程,需要提早着手谋划。2018年6月,市财政局开始加力推进预算绩效改革工作,在工作方案制定上,较上年度提前3个月。今年6月4日,市财政局正式成立预算绩效管理委员会及办公室,副局长程广翔兼任预算绩效管理委员会办公室主任,与预算科合署办公,进一步理顺了工作机制。程广翔表示,2019年,市本级一般公共预算可用资金102亿元,部门总支出需求高达151亿元,这要求我们必须减少资金闲置浪费,重新排兵布阵、挂图作战。面对经济发展新形势,积极的财政政策如何发力?一个大方向是抓好财政支出绩效,优化财政支出结构,将有限的财政资金用好。在财政支出上有很多潜力可挖掘,全市财政系统下定决心,坚决啃下预算绩效管理改革这块“硬骨头”,不让资金“趴在账上睡大觉”。对此,市财政局制定了《廊坊市2019年预算绩效管理实施计划表》,将预算绩效管理改革任务分解到每个责任部门,规划各项任务完成详细时间表,在搭建完整的预算绩效管理框架时,尽可能盘活财政资金。

其实,财政预算绩效绝不仅是在财政管理中添加一道程序,更是一种全新的财政管理模式?!盎ㄇ匚市?、无效必问责”是预算绩效管理改革的核心要义,而“全方位、全过程、全覆盖”是这项改革的基本要求。所谓“花钱必问效、无效必问责”,就是通过建立绩效管理责任约束机制,建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制,着重解决财政资源配置和使用中的低效无效问题?!叭哺恰?,就是建立全覆盖管理体系。从原来只关注一般公共预算,到现在将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等内容全部纳入绩效管理。2019年全市各部门报送的项目资金共151亿元,较去年同期增加了55亿元,涵盖了经济发展、社会民生等20多个领域,看好财政“钱袋子”的责任愈加繁重。在构建“全覆盖”管理体系,将全部资金纳入财政预算绩效管理的同时,也就意味着与之对应的“全方位”管理格局同步搭建。通过将各级政府收支预算、部门和单位预算收支、政策资金和项目预算全部纳入,进一步拓展了绩效管理的层级,有助于财政资金管理延伸到所有部门和资金使用项目。记者采访中发现,“重投入轻管理、重支出轻绩效”等观念,在全市各级各部门中仍不同程度存在。于海滨表示,预算绩效管理改革后,构建形成了事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价、结果运用“全过程”管理机制,形成了事前、事中、事后绩效管理的“闭环系统”。

现在“问效”已经成为预算绩效管理必不可少的关键环节。以市财政局《2019年财政专项资金重点绩效评价工作实施方案》为例,该方案要求对2018年执行完毕的市级财政专项资金开展绩效评价,并按照优、良、可、差四个档次评定。绩效评价结果运用,将充分发挥绩效管理的激励约束作用,直接影响下一年度同类型新申报项目的预算资金审批拨付。这是我市财政管理改革迈出的重要一步,将强化财政资金统筹,最大限度避免资金闲置和浪费。

念好财政资金使用“紧箍咒”,确保每分钱都花在“刀刃”上

作为全省预算绩效管理改革试点城市,要选择一部分重点领域、重点部门将预算绩效管理工作做实做细,教育是重点突破的工作领域。以2019年上报的重点教育项目为例,2019年市教育系统财政投资项目预算2.85亿元,涉及项目13个,6月底项目进度应达到60%,通过对项目实地督导,向未达标的10个项目下发了“督办卡”。今年8月31日前,市财政局还将对2019年当年市级财政专项资金预算执行中的项目开展事中绩效评估,对未达到规定项目进度的项目将继续下发“督办卡”进行督办。下发“督办卡”,既是花钱“问效”的方式,也是无效“问责”的前奏。预算绩效的实质,是提高财政资金使用效益,一旦资金使用效益低,轻则收回资金,重则问责相关单位及人员,同时影响下一步财政资金的分配和使用。正因如此,预算绩效改革之初,各级财政部门普遍缺乏经验,部分单位仍有消极抵触情绪,面临的问题可谓千头万绪,遇到的矛盾更是错综复杂??挥谢赝芳?,狭路相逢勇者胜?!懊魅吩鹑魏鸵笫峭贫挝衤涞芈涫档牡谝徊??!背坦阆璞硎?,强化组织领导和工作考核力度之外,监督问责是构建预算绩效管理体系的最关键环节。

按照“谁支出、谁负责”原则,市财政局对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,以便及时发现问题并纠正。同时,对下级政府和市直部门进行绩效评价,根据评价结果,相应增加或扣减财力补助、预算安排;根据政策和项目绩效评价结果,对绩效好的优先保障,绩效一般的督促整改,交叉重复、碎片化的予以调整,低效无效的削减或取消,长期沉淀的资金一律收回?!拔蘼凼恰市А故恰试稹?,最终目标都是进一步推动预算绩效管理更科学、更规范?!背坦阆璞硎?,各级政府和各部门(单位)是预算绩效管理的责任主体,推进责任落实,就要搭建好财政部门牵头组织,主管部门和有关单位具体实施,人大、审计依法监督,专家、第三方、社会公众广泛参与的预算绩效管理工作推进机制。

为进一步让广大责任部门了解预算绩效管理,市财政局严格落实《廊坊市2019年预算绩效管理综合培训工作方案》,组织开展了4期本地培训、4期外出培训、40期“一对一”辅导。同时,还将通过编印信息专报、印发宣传册等多种方式普及预算绩效管理专业知识,促进形成全社会“讲绩效、用绩效、比绩效”的良好氛围?!霸に慵ㄐЧ芾砀母锏耐平?,离不开全市各级各部门的分工配合,尤其离不开各级部门‘一把手’的高度关注和大力支持?!币φ窕员硎?,全市财政系统将继续努力,广泛凝聚绩效管理工作合力,多方联动共同推进预算绩效管理实施,争做全省预算绩效改革的“排头兵”,努力为全省提供可借鉴的“廊坊经验”!

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